Aunque es probable que la Unión Europea (UE) coincida con las sanciones de Estados Unidos contra Irán, es poco probable que la República Islámica acepte hacer nuevas concesiones con respecto a su programa nuclear.
Una razón principal, Irán insta al experto Barak Seener, quien recientemente publicó un libro, junto con el Centro de Asuntos Públicos de Jerusalén, titulado «Riesgos comerciales que ingresan al mercado iraní«, dijo a The Jerusalén Post, que incluso sin la Unión Europea, Teherán tiene soporte clave de Asia.
Los números hablan por sí mismos.
Tome el gran acuerdo petrolero de $ 4,800 millones con Irán que la compañía francesa Total recientemente anunció que estaba retirando debido a las sanciones de Estados Unidos. Eso suena como un golpe masivo a la economía de Irán.
Pero Seener, también consultor de riesgo político en Strategic Intelligentia, escribe que China ha otorgado $ 35 mil millones en crédito a Irán. En cuanto al acuerdo petrolero con Total, India se había molestado porque Irán le dio el trato a una compañía francesa. Ahora que Total está fuera, India podría regresar y llenar el vacío, sin grandes efectos negativos en la economía de Irán.
Rusia y Corea del Sur también es probable que mantengan su comercio con Irán.
¿Por qué es probable que los países de la Unión Europea sigan la línea de los Estados Unidos, mientras que los países asiáticos, o al menos sus influyentes empresas de propiedad estatal, es probable que eliminen las sanciones y sigan haciendo negocios con Irán?
¿Por qué el impacto general, cuando todo esto se suma, probablemente lleve a Irán a resistir la escalada de presión económica para hacer nuevas concesiones en su programa nuclear?
Con respecto a la Unión Europea, ha habido un debate decente en los últimos meses sobre si la UE podría resistir la presión de las sanciones secundarias de Estados Unidos para apuntalar a sus empresas que continúan haciendo negocios con Irán.
Las sanciones secundarias significan que a cualquier entidad de la UE que hiciera negocios con Irán se le prohibiría hacer negocios con los EE. UU.
El primer lote de sanciones de Estados Unidos entrará en vigencia el 6 de agosto.
Incluirán: sanciones por la adquisición de billetes en dólares estadounidenses por parte del gobierno iraní; sanciones a su comercio de oro y otros metales preciosos; sanciones a las ventas y transferencias de aluminio, acero, carbón y grafito; y sanciones al sector automotriz de Irán.
El segundo conjunto de sanciones se restablecerá el 4 de noviembre.
Estas incluyen: sanciones al sector naviero de Irán; sanciones a sus exportaciones de petróleo; sanciones en el Banco Central de Irán; y sanciones más amplias en su sector energético.
En enero, Jarrett Blanc, coordinador principal adjunto de la era Obama y coordinador del Departamento de Estado para la implementación nuclear de Irán, dijo que las sanciones secundarias podrían dañar tanto a Estados Unidos como a la Unión Europea o al menos conducir a un contraataque económico-legal.
Dijo que la UE podría luchar usando varios foros legales internacionales como la Organización Mundial del Comercio en una especie de guerra comercial, como lo hizo con Cuba en la década de los noventa.
Blanc dijo que a finales de la década de 1990, la UE lanzó un caso contra los Estados Unidos por la Ley Helms-Burton de 1996, en la que Estados Unidos penalizó a las compañías extranjeras que comercian con Cuba.
El funcionario de la era Obama dijo que el caso «no fue muy lejos porque, después de un año a 18 meses, la UE y EE. UU. Llegaron a un acuerdo donde ambas partes se comprometieron».
Dijo que en el mismo período durante la década de 1990, para lidiar con el tema de sanciones a Cuba, la UE aprobó leyes para que «las entidades e individuos regulados por la UE puedan estar sujetos a la responsabilidad legal de la UE si siguen la ley de sanciones de Estados Unidos«. La UE contraatacaría a las empresas europeas contra cualquier presión estadounidense.
Parte de esta estrategia podría incluir que la UE se dirija a los activos de Estados Unidos en Europa «para hacer que las empresas de la UE que perdieron dinero debido a las sanciones secundarias de Estados Unidos.»
Seener dijo que todo esto echa de menos una realidad fundamental: incluso si la UE quiere mantenerse fiel en el caso de Irán, es posible que no convenza a las empresas de la UE para que prefieran el mercado iraní en lugar del mercado estadounidense, una vez que se vean obligados a tomar una decisión.
De hecho, dijo, las primeras pruebas de una serie de grandes empresas de la UE como Total ya sugieren que el sector privado de la UE está tomando la iniciativa al abandonar sus acuerdos con Irán. Esto está ocurriendo incluso antes de que los gobiernos de la UE intenten reunirse para mantenerlos haciendo negocios con la República Islámica.
Señaló que la canciller alemana Angela Merkel ha admitido que no puede compensar por completo a las empresas alemanas por las pérdidas, si se enfrentan a las sanciones de Estados Unidos.
¿Por qué China, Rusia, Corea del Sur e India están en una posición diferente?
En primer lugar, Seener afirmó que China tiene una serie de empresas estatales masivas mucho más allá de todo lo que existe en la UE. Estas empresas no tienen «nada que perder si ingresan al mercado iraní, y reemplazan a las compañías que han salido, como Total. No sufren ninguna consecuencia negativa, porque nunca tendrán que ingresar al mercado estadounidense».
Dijo que las compañías no estatales de China «necesitarán tantos mercados como sea posible y deben evaluar cuál es el mercado más rentable para participar. Es más probable que cumplan con las sanciones porque necesitan acceso a los mercados de Estados Unidos”.
En general, dijo, la iniciativa «One Belt One Road« (Una cinturón un camino) de China está impulsando la reconstitución de la antigua Ruta de la Seda, que incluye el desarrollo de infraestructura en todo el Golfo Pérsico, que incluye a Irán. Además, al igual que otros países asiáticos, aliarse con Irán ayudará a acomodar su creciente población y economía.
Seener dijo que China es el mayor socio comercial de Irán, con el comercio saltando un 30% solo en los primeros seis meses de 2017.
Luego, China ha sido el mayor importador de petróleo crudo iraní, importando casi la asombrosa mitad de todas las exportaciones iraníes, escribió Seener. China ha seguido aumentando su interés en Irán al firmar acuerdos multimillonarios y aumentar significativamente su importación de petróleo, escribió.
De manera similar, Rusia tiene grandes empresas de infraestructura y energía estatales que no tienen acceso a los mercados estadounidenses, y no tendrán problemas para hacer negocios con Irán, afirmó.
Seener cree que Corea del Sur hará lo mismo que China.
En su libro, escribió que Corea del Sur vio su importación de petróleo iraní aumentar en un 67% desde mediados de 2015 hasta mediados de 2016.
Corea del Sur pretende duplicar la entrega de petróleo iraní, ya que busca fuentes de petróleo más baratas.
A partir de 2017, dijo, Irán ha «retomado con firmeza su participación de mercado de Corea del Sur, donde se ha convertido en el segundo mayor exportador a Seúl«.
Seener dijo que India es más un comodín, pero aún podría caer sobre Irán.
India ha destinado al menos $ 20b. en inversiones en el mercado energético iraní.
Mostrando su devoción por los negocios con Irán, escribió, India está tratando de hacer un pago de $ 6.5b. atrasados a Irán para obtener un mayor acceso a inversiones y recursos en Irán.
Este pago es por las importaciones de petróleo de la India que tuvieron lugar durante el período de sanciones a Irán, cuando Irán enfrentó efectivamente las tarifas de transporte de la India para garantizar su alianza durante el período de sanciones.
Al ser proactivo para evitar complicaciones como resultado de nuevas sanciones estadounidenses, India actualmente está pagando a Irán en cuentas en euros a través del Halkbank de Turquía.
Pero Seener dijo que India y algunas de sus compañías han titubeado sobre este tema, y que si Estados Unidos ejerce presión sobre la cancha con incentivos una vez que entren en vigor las sanciones de agosto, Estados Unidos podría poner a India de su lado.
Todavía hay una pieza faltante nueva y en desarrollo que podría alterar fundamentalmente toda la imagen.
¿Qué pasaría si el único conflicto económico actual de la administración Trump se concentrara en hacer que la UE, China y otros se suscribieran para revertir las sanciones contra Irán?
Como Seener ha descrito, incluso eso sería un desafío. Pero el desafío real recientemente se volvió doblemente difícil.
La campaña de presión de Trump contra Irán podría verse obstaculizada por su guerra comercial mucho más grande con la UE, China y otros.
Seener dijo que «Trump necesita priorizar objetivos: ¿Su objetivo es igualar el comercio global e implementar aranceles? Si lo hace, ¿hará que China juegue pelota contra Corea del Norte e Irán? Entonces, China querrá que los productos básicos caigan. China no igualará el comercio y no acatará las sanciones de Irán. »
¿Las guerras comerciales con la UE y China tendrán un impacto similar en la situación de Irán?
Por un lado, el ministro de Energía, Yuval Steinitz, le dijo recientemente al Post que una guerra comercial con la UE podría llevar a que la UE, como China, sea menos cooperativa con las sanciones de Irán. Puede calcular que la guerra comercial ya pudo haber limitado su acceso a los mercados de estadounidenses por lo que la amenaza de perder el acceso por violar las sanciones de Irán ya se ha cumplido.
Por otro lado, Seener dijo que «una guerra comercial con China será mucho más severa que una guerra comercial con Europa porque no se trata solo de desequilibrios comerciales y de hacer su parte con la OTAN». Explicó que también es sobre el masivo robo de propiedad intelectual de China desde los Estados Unidos, está obligando a las empresas globales a trasladarse a China para aprender secretos corporativos a veces incluso sin robo cibernético, y exige grandes porcentajes de propiedad china de estos negocios. El enfoque de Trump para «Europa es como un problema transaccional. Con China, es mucho más», dijo.
Así que Seener dijo que las guerras comerciales pueden ralentizar o no a la UE para que no se una a Estados Unidos contra Irán, pero las guerras comerciales hacen que China y algunos otros países asiáticos que apoyan a Irán sean aún más probables.
¿Qué decidirá finalmente Irán en su elección de hacer concesiones a Estados Unidos o tratar de resistir con sus aliados asiáticos?
Seener comenzó volviendo a los principios básicos de la República Islámica en términos de identidad.
Dijo que «Irán nunca hará» mayores compromisos de los que ya hizo con el acuerdo nuclear de 2015″, porque eso socavaría los ideales revolucionarios del régimen mismo. Podría ser una democracia liberal occidental.
Más bien, dijo, cualquier gobierno iraní que haga nuevas concesiones «es básicamente un régimen diferente en el lugar con diferentes prioridades, como el crecimiento económico. Esa no es la prioridad de este régimen. El dinero del JCPOA no va al pueblo sino a los representantes terroristas porque esa es la ideología y la naturaleza religiosa del régimen».
¿Cuál será la estrategia de Irán?
«Irán emprenderá esfuerzos diplomáticos para dividir a la comunidad internacional. Irán ofrecerá enormes incentivos y reducirá las tasas para que los países entren «en una variedad de negocios«, dijo.
Seener explicó que Irán se está «apegando al acuerdo para atraer compañías extranjeras y con una orientación hacia Asia». Después de eso, si no tienen éxito, Irán simplemente puede retirarse del acuerdo, intentar acelerar su programa nuclear y volverse más represivo a nivel nacional».
Alternativamente, dijo, Teherán «puede hacer todo eso al mismo tiempo y permanecer oficialmente en el acuerdo», para realmente confundir a la comunidad internacional y hacer que la UE le diga a los Estados Unidos: Si se levantan las sanciones, eso hará que Irán se vuelva más moderado».
En otras palabras, Irán podría jugar simultáneamente «juegos de subterfugio«, y su estrategia no necesita ser implementada «secuencialmente», eligiendo claramente solo un camino: concesiones o dejar el trato a la fuerza y apresurarse públicamente por un arma nuclear.
Con el conjunto de sanciones de agosto a solo unas semanas de distancia, las predicciones de Seener y otros sobre el comportamiento iraní y el impacto de las sanciones están a punto de ser puestos a prueba.