El jefe de la política exterior de la Unión Europea se mostró desdeñoso en enero cuando se le preguntó sobre la inclusión del Cuerpo de la Guardia Revolucionaria Islámica de Irán en la lista de organizaciones terroristas de la Unión Europea. Durante un Consejo de Asuntos Exteriores de la UE celebrado en enero, Josep Borrell advirtió: “Es algo que no se puede decidir sin una decisión judicial previa. No se puede decir que te considero terrorista porque no me gustas”.
Pues bien, los crecientes llamamientos a incluir a la CGRI en la lista de terroristas de la UE no se basan en la antipatía. Se basan en cuatro décadas de pruebas de que el Cuerpo de la Guardia está implicado en el terrorismo. Algunas de estas pruebas han sido objeto de procesos judiciales tanto dentro como fuera de la Unión Europea. En realidad, sin embargo, una designación de este tipo por parte de la Unión Europea ni siquiera requiere necesariamente una sentencia judicial firme. Así pues, algunos miembros del bloque pueden estar vacilando al citar los requisitos legales para una inclusión en la lista de terroristas -que el Cuerpo de la Guardia cumple en cualquier caso- como excusas para evitar una decisión política incómoda.
Precedentes importantes
Antes de incluir a una persona o entidad en la lista de terroristas de la Unión Europea, la Posición Común exige “información precisa que indique que una autoridad judicial o una autoridad competente equivalente ha adoptado una decisión”. En consecuencia, esta decisión “puede referirse a la apertura de investigaciones o al enjuiciamiento por un acto terrorista o un intento de llevar a cabo o facilitar tal acto” o “a la condena por cualquiera de esas acciones”. Las propuestas de inclusión en las listas proceden de países de la UE “basadas en una autoridad competente de un Estado miembro o de un tercer país”. Esto significa que sancionar a una persona o entidad como terrorista no requiere necesariamente una investigación, procesamiento o proceso judicial en la propia Unión Europea. Puede ser llevado a cabo por un tercer país como Estados Unidos. Del mismo modo, ni siquiera se requiere una sentencia judicial firme. Puede bastar con que un gobierno inicie una investigación o un proceso judicial.
Hay indicios de que las autoridades alemanas creen que los disparos efectuados en una sinagoga de Essen, el incendio de una sinagoga en Bochum y un intento de incendio en una sinagoga de Dortmund a mediados de noviembre fueron obra del Cuerpo de la Guardia. El sitio web de noticias Tagesschau citó a un investigador diciendo que “estamos hablando de terrorismo de Estado”. En Francia, Bernard Henri-Lévy fue al parecer recientemente objetivo de la Fuerza Quds del CGRI, que supuestamente ofreció 150.000 dólares a un traficante de drogas iraní que a su vez reclutó a otros conspiradores para intentar asesinarlo en París. Estos incidentes en Alemania y Francia fueron claramente investigados, lo que podría satisfacer el umbral de la UE para una designación terrorista.
Si los funcionarios europeos quieren motivos adicionales para incluir al CGRI en la lista de entidades terroristas, pueden fijarse en cómo la UE impuso medidas restrictivas al difunto comandante de la Fuerza Quds Qassem Soleimani, al oficial de la Fuerza Quds Abdulreza Shahlai y a su adjunto Gholam Shakuri, en virtud de las autoridades antiterroristas en 2011. El 11 de octubre de ese año, el gobierno estadounidense acusó a Shakuri e implicó a Soleimani y Shahlai en un presunto complot para asesinar al embajador de Arabia Saudí en Washington mediante el uso de explosivos en un conocido restaurante de Georgetown. Solo unos días después, el 22 de octubre de 2011, el Consejo de la Unión Europea decidió añadir a todos estos hombres a la lista de terroristas de la UE basándose en la acusación y la investigación estadounidenses.
Sanciones contra el CGRI: Requisitos ya satisfechos
En definitiva, parece que las autoridades de los Estados miembros de la UE han emprendido recientemente investigaciones activas sobre las actividades del CGRI. También existen precedentes de que el Consejo de la Unión Europea se haya basado en Estados Unidos para incluir a personas en su lista de terroristas. Si los funcionarios de la UE buscan un caso judicial más reciente en el que esté implicada la CGRI, encontrarán uno del año pasado, cuando el gobierno estadounidense acusó a un miembro de la CGRI en un presunto plan de asesinato a sueldo contra el ex consejero de Seguridad Nacional de Estados Unidos, el embajador John Bolton.
También puede haber implicación del CGRI en una acusación recientemente desvelada contra tres miembros de una organización criminal de Europa del Este en un complot de asesinato vinculado a Irán contra el activista iraní-estadounidense Masih Alinejad. Aunque la propia acusación no aclara qué órgano de seguridad iraní fue responsable del presunto complot -el Ministerio de Inteligencia y Seguridad o el Cuerpo de la Guardia-, los funcionarios de la UE deberían solicitar información a sus homólogos estadounidenses sobre si existe un nexo con el CGRI.
Así pues, existen argumentos de peso para afirmar que ya se han cumplido los requisitos legales para que el CGRI sea incluido en la lista de terroristas de la UE. De hecho, debería haberse hecho hace años.
El régimen iraní se beneficia en suelo europeo
Algunas voces han argumentado que una designación de la CGRI como terrorista por parte de la UE sería superflua, puesto que el Cuerpo de la Guardia ya está sancionado por las autoridades relacionadas con las armas de destrucción masiva. Pero está previsto que esas mismas sanciones se levanten en virtud del Plan de Acción Integral Conjunto este año, en octubre. La imposición de sanciones relacionadas con el terrorismo al Cuerpo de la Guardia anularía el alivio prometido a los guardias en virtud de un acuerdo nuclear potencialmente reactivado, aunque el JCPOA parece prácticamente muerto en su forma de 2015. El Wall Street Journal propuso por separado una opción alternativa consistente en sancionar al Cuerpo de la Guardia en virtud de las autoridades relacionadas con los derechos humanos. Aunque el impacto sería similar -congelación de activos-, la Unión Europea debería sancionar a los guardias por múltiples delitos relacionados con la conducta. Ello contribuiría en gran medida a armonizar las designaciones transatlánticas.
Además, la inclusión de la CGRI en la lista de terroristas tiene un importante aspecto simbólico. Se uniría a un salón internacional de la infamia que incluye al Estado Islámico. Es una comparación que muchos luchadores por la libertad iraníes han hecho, con cánticos durante las protestas de “Basij, Sepah (Vosotros sois nuestro ISIS)”. Una designación terrorista enviaría una señal de que las principales democracias del mundo están del lado del pueblo iraní, y no de sus opresores.
La cuestión va aún más lejos. Como declaró recientemente un empresario iraní a Le Monde, “los antiguos guardias revolucionarios que llevan años sin uniforme y viajan a Europa, así como sus hijos, son quienes mantienen en marcha la economía iraní. Es precisamente esta categoría la que se verá afectada por esta medida”. También habría posibles sanciones penales
penales. Por tanto, lejos de ser una medida meramente simbólica, una designación terrorista tendría un impacto sustantivo. Sería una forma de que la Unión Europea telegrafiara a Teherán que las cosas no pueden seguir como siempre. Irán no puede utilizar el suelo europeo como un entorno permisivo para aumentar su riqueza ilícita y mantener la corrupción estructural del régimen.
Fracasos de la presión mínima
Otros pueden sostener que el Cuerpo de Guardianes en su totalidad no tiene por qué ser sancionado como organización terrorista, y que sólo su Fuerza Quds debería ser designada como tal. Se trata de una distinción artificial. De hecho, fue otra división, la Fuerza Aeroespacial del CGRI, la que atacó directamente el buque mercante de Mercer Street con un dron letal, el Shahed 136, el mismo modelo que Irán ha transferido a Rusia para su uso contra Ucrania. Ese ataque causó la muerte de dos ciudadanos europeos en julio de 2021. De hecho, la Fuerza Aeroespacial de la CGRI ha estado desempeñando un papel cada vez más directo y letal en operaciones extraterritoriales. Además, otros componentes del CGRI, como el Basij y su Fuerza Terrestre, apoyan las misiones de la Fuerza Quds. Esta interoperabilidad aboga a favor de una designación terrorista del CGRI en todas sus ramas.
El sistema iraní ha reaccionado con furia a la petición del Parlamento Europeo de que el Consejo de la Unión Europea incluya al CGRI en la lista de organizaciones terroristas de la UE. Esto demuestra cuánto teme el establishment iraní dicha designación. Una serie similar de amenazas tuvo lugar cuando Washington designó al CGRI como organización terrorista extranjera en 2019. Culminó con una sanción iraní al Comando Central de Estados Unidos como organización terrorista, y la Unión Europea debería esperar una respuesta similar. Sin embargo, a pesar de las muchas predicciones histéricas y catastrofistas, no estalló una guerra. De hecho, ni siquiera sería inaudito que la Unión Europea añadiera una entidad estatal iraní a su lista de terrorismo: ya lo hizo en 2019 cuando calificó a la Dirección de Seguridad Interna del Ministerio de Inteligencia de Irán como entidad terrorista tras un complot de bomba en las afueras de París dirigido a una manifestación de disidentes iraníes.
La postura de fuerte compromiso y ligera presión de la Unión Europea durante años hacia Irán ha fracasado. No ha moderado la toma de decisiones iraní, y Teherán ha desdeñado y hecho perder el tiempo al bloque en sus intentos de reactivar el JCPOA. Todo ello aconseja que la Unión Europea adopte un enfoque más duro para combatir los abusos de la República Islámica.