Los jueces de la Corte Penal Internacional (CPI) emitieron este jueves órdenes de arresto contra el primer ministro Benjamín Netanyahu, el exministro de Defensa Yoav Gallant y un líder de Hamás que ya ha fallecido, por presuntos crímenes de guerra y crímenes de lesa humanidad cometidos durante la guerra en curso entre Israel y el grupo terrorista palestino en Gaza.
A continuación, se analiza lo que podría suceder y cómo la medida del fiscal de la CPI podría afectar las relaciones diplomáticas entre Israel y los Estados miembros de la CPI:
¿Serán arrestados Netanyahu y Gallant?
Los 124 Estados miembros de la CPI están obligados, según el estatuto fundacional de la corte, a detener y entregar a cualquier individuo con una orden de arresto de la CPI si este pisa su territorio. Sin embargo, la corte no tiene medios para hacer cumplir estos arrestos, ya que no cuenta con una fuerza policial. Por lo tanto, el arresto de los sospechosos debe ser realizado por un estado miembro o un estado cooperante.
Entre los miembros de la CPI se encuentran todos los países de la Unión Europea, el Reino Unido, Canadá, Japón, Brasil y Australia. En el Medio Oriente, la Autoridad Palestina y Jordania son miembros de la CPI. Israel no es un estado miembro, ni tampoco lo es Estados Unidos.
Varios líderes de Estados miembros, incluidos aliados de Israel como Francia, Canadá y los Países Bajos, han declarado que respetarán las órdenes de arresto y, por lo tanto, procederán a las detenciones si los líderes visitan sus territorios.
El alto representante de la Unión Europea para Asuntos Exteriores, Josep Borrell, afirmó que la decisión de la corte “debe ser respetada y ejecutada”, y declaró a periodistas en Amán que esta es “vinculante” para todas las partes del estatuto de la corte, incluidos los Estados miembros de la UE.
La corte basa su jurisdicción sobre los funcionarios israelíes en el hecho de que la Autoridad Palestina fue admitida como estado miembro en 2015 y en que los presuntos crímenes se cometieron en un territorio que la corte reconoce como perteneciente a la Autoridad Palestina, a pesar de que esta no gobierna Gaza desde que Hamás la expulsó en un golpe violento en 2007. La corte puede procesar crímenes atroces cometidos por nacionales de Estados miembros, así como crímenes cometidos por cualquier persona en el territorio de un estado miembro, independientemente de su nacionalidad.
¿Cuáles son los presuntos crímenes por los que la corte emitió las órdenes?
Los jueces de la CPI emitieron las órdenes con base en acusaciones de que Israel ha atacado a civiles en Gaza y ha utilizado el hambre como método de guerra, afirmaciones que Israel niega rotundamente.
“La Sala considera que existen fundamentos razonables para creer que ambos individuos privaron intencional y conscientemente a la población civil de Gaza de objetos indispensables para su supervivencia, incluyendo alimentos, agua, medicamentos, suministros médicos, combustible y electricidad”, escribió el panel de tres jueces en su decisión unánime de emitir las órdenes contra Netanyahu y Gallant.
Israel rechaza enérgicamente las acusaciones, destacando la relativamente baja proporción de civiles entre las bajas en Gaza, el uso de civiles como escudos humanos por parte del grupo terrorista, y los numerosos esfuerzos para evitar daños a civiles y para ampliar la ayuda humanitaria hacia el enclave, a pesar de los saqueos regulares por parte de pandillas y grupos terroristas.
La corte también emitió una orden contra el jefe militar de Hamás, Muhammed Deif, por crímenes cometidos durante y después del ataque del 7 de octubre de 2023 en Israel. Durante dicho ataque, Hamás y otros grupos armados mataron a más de 1,200 personas y tomaron a más de 250 rehenes, en una acción que tuvo como objetivo directo a civiles en sus hogares y en un festival de música, y que incluyó atrocidades documentadas.
Israel sostiene que Deif murió en un ataque de las FDI en Gaza en julio, y aunque Hamás no ha confirmado oficialmente su fallecimiento, un informe de este mes indica que el grupo reconoce que ya no está vivo.
Los jueces escribieron que existen “fundamentos razonables para creer” que Deif, quien entonces lideraba el ala militar de las Brigadas al-Qassam de Hamás, es responsable de los crímenes de lesa humanidad de asesinato, exterminio, tortura y violencia sexual; así como de los crímenes de guerra de asesinato, trato cruel, tortura, toma de rehenes, atentados contra la dignidad personal y violencia sexual.
“La Sala también encontró que existen fundamentos razonables para creer que los crímenes de lesa humanidad formaron parte de un ataque generalizado y sistemático dirigido por Hamás y otros grupos armados contra la población civil de Israel”, indicó el comunicado de la corte.
El fiscal de la corte había solicitado inicialmente órdenes de arresto contra los líderes de Hamás, Yahya Sinwar e Ismail Haniyeh, por las mismas acusaciones, pero retiró la solicitud tras la muerte de ambos, optando en su lugar por avanzar con la medida contra Deif, aparentemente no convencido de que esté realmente muerto.
¿Pueden suspenderse las órdenes de arresto de la CPI?
Las reglas de la corte permiten que el Consejo de Seguridad de la ONU adopte una resolución para pausar o aplazar una investigación o un proceso judicial por un año, con la posibilidad de renovar esa decisión anualmente.
Una vez emitida una orden, el país involucrado o la persona mencionada en la orden de arresto también puede impugnar la jurisdicción de la corte o la admisibilidad del caso.
Un caso puede considerarse inadmisible en la CPI si ya está siendo investigado o procesado por un estado con jurisdicción sobre los presuntos crímenes. Sin embargo, la corte ha dejado claro en el pasado que esta excepción solo aplica si el estado está investigando o procesando a las mismas personas por los mismos crímenes.
Dado que un tribunal israelí no está investigando actualmente a Netanyahu y Gallant por cargos similares a los de la CPI, esa regla no se aplica, al menos, según la perspectiva de la corte. El gobierno de Netanyahu ha resistido presiones constantes de la oposición y otros sectores para iniciar una comisión estatal de investigación sobre el fracaso para prevenir la masacre del 7 de octubre y sobre la gestión de la guerra desde entonces.
Si un tribunal israelí comienza una investigación formal contra Netanyahu y Gallant y solicita que la CPI retrase su investigación en favor de una investigación nacional, el procedimiento de la corte estipula que el fiscal pausará el caso y evaluará si el estado está llevando a cabo una investigación genuina.
Si el fiscal determina que las investigaciones nacionales son insuficientes, puede solicitar a los jueces que reabran la investigación.
¿Pueden Netanyahu y Gallant seguir viajando y reuniéndose con otros líderes mundiales?
Sí, pueden hacerlo. La emisión de una orden de arresto de la CPI no constituye una prohibición formal de viaje. Sin embargo, corren el riesgo de ser arrestados si viajan a un estado signatario de la CPI, lo que podría influir en sus decisiones.
El abogado Yuval Kaplinsky, exjefe del Departamento de Derecho Internacional de la Fiscalía General, señaló que las órdenes significan que, si Netanyahu o Gallant visitan algún país parte de la CPI, “existe la posibilidad de que sean arrestados y extraditados [para un juicio en La Haya]. Supongo que actuarán con cautela y evitarán encontrarse en tal situación”.
En declaraciones al canal 12 de noticias, Kaplinsky explicó que, si el primer ministro desea, por ejemplo, visitar un país parte de la CPI como el Reino Unido o Bélgica para hablar ante la comunidad judía y “gritar que el mundo es antisemita”, probablemente no le ofrecerían garantías de que no sería arrestado.
“Pero si estuviera yendo a una cumbre con estados árabes moderados para forjar una coalición internacional que mejore la situación en el Medio Oriente, podría obtener tales garantías”, añadió.
También señaló que el primer ministro puede seguir volando directamente a Estados Unidos, “porque allí no hay problema”.
No existen restricciones para que líderes políticos, legisladores o diplomáticos se reúnan con personas sujetas a órdenes de arresto de la CPI. Sin embargo, políticamente, esto podría generar percepciones negativas en algunos países.
¿Influirán las órdenes de arresto de la CPI en otros casos legales internacionales?
No directamente, pero sí de manera indirecta.
La aplicación de la CPI es un asunto separado de otros casos legales, como las demandas para imponer un embargo de armas contra Israel o el caso de Sudáfrica en la Corte Internacional de Justicia (CIJ), que acusa a Israel de violar la Convención sobre Genocidio en Gaza.
Sin embargo, una decisión de los jueces de la CPI que concluya que existen fundamentos razonables para creer que Netanyahu y el exministro de Defensa Yoav Gallant están cometiendo crímenes de guerra y crímenes de lesa humanidad en Gaza podría fortalecer el caso de Sudáfrica ante la CIJ, ya que ese tribunal también toma en cuenta las determinaciones de otras cortes.
La decisión de emitir una orden también puede respaldar desafíos legales que exigen un embargo de armas en otros lugares, dado que numerosos estados tienen disposiciones que prohíben la venta de armas a países que puedan utilizarlas en formas que violen el derecho humanitario internacional.